אושרו פיטורי עובדת בגוף המעניק שירותים למל"ל עקב היותה ביתה של עובדת המל"ל

השופט שמואל צור

השאלה העומדת לדיון

1.         המוסד לביטוח לאומי (להלן - המוסד) מעניק שירותי סיעוד כאלה ואחרים, לפי חוק, באמצעות ספקי שירות חיצוניים. אחד מספקי שרות אלה הוא מט"ב, עמותה לטיפולי שירות הרווחה (להלן - מט"ב). ספק השרות מעניק את השרות על פי החלטה של ועדות מקומיות מקצועיות לענייני סיעוד הפועלות לפי סעיף 231 לחוק הביטוח הלאומי (להלן - ועדה או ועדות מקצועיות) אשר גם מפקחות על מתן השרות על ידי ספק השרות. אחד החברים בוועדות המקצועיות הוא נציג המוסד וחברים אחרים בה הם אחות של שירותי הבריאות ועובד סוציאלי של שרותי הרווחה המקומיים (סעיף 231(ב) לחוק הביטוח הלאומי).

2.         בשנת 2002 הוציא אגף הסיעוד של המוסד "הנחיות לנותני שירותים בדבר ניגוד עניינים במסגרת חוק ביטוח סיעוד" (אגרת 117 מיום 10.3.02; נספח ב' לעיקרי הטיעון מטעם מט"ב). בפתח ההנחיות נקבע:

" על מנת להימנע ממצב של ניגוד עניינים בו קיים טשטוש תפקידים בין הספק (נותן השירותים) לבין המזמין והמפקח, חייבת להיות הפרדה ברורה פיזית ותפקודית בין הספק ובין הרשות המעורבת בהפעלת חוק ביטוח סיעוד (הרשות המקומית, שירותי בריאות כללית, הביטוח הלאומי ברמה המקומית וכן משרדי הרווחה, הבריאות והביטוח הלאומי ברמה הארצית) להלן - "הרשויות".

בהמשך נקבעו הנחיות כאלה ואחרות בעניין דיור, תקשור, ניהול ועוד. בפרק "כח אדם" שבהנחיות נקבעה ההוראה הבא:

"2.       מניעת ניגוד עניינים בקרב ממלאי תפקידים בארגון בשכר או לא בשכר

            על הארגון נותן השירותים לוודא כי בין ממלאי התפקידים אצלו לא קיימים כאלה שבגינם יש חשש כי חברי הוועדה המקומית יימצאו במצב של ניגוד עניינים בעת קבלת ההחלטה להפנות אליו הזמנות שרות.

קיים איסור לכהונה בארגון כמנהלים, בעלים, עובדים או פעילים (בשכר או שלא בשכר) על הבאים:

(א)      חבר הוועדה המקומית שבתחום המגזר הגיאוגרפי שאותו משרת הארגון.

(ב)       נושא תפקיד בגוף שחבר הוועדה הוא עובדו.

(ג)       בני משפחה של הנ"ל.

            בן משפחה לעניין זה נחשב: הורה או הורה של בן/בת זוג, בן/בת זוג, בן/בת, אח/אחות, חתן/כלה, חותן/חותנת, דוד/דודה, נכד ובן-זוגו, וילדיהם של כל אלה".

3.         בשנת 2006 הורחבה הנחיה זו והמוסד הוציא הוראת הבהרה לפיה:

" ... איסור העסקה של ממלא תפקיד (בשכר או שלא בשכר) במצב לגביו קיים חשש לניגוד עניינים, מתייחס גם לממלאי תפקיד בתחום הרחב בו עוסק הארגון, אף שיתכן שתחום זה מופרד מתחום שירותי הסיעוד. לדוגמא, יש לבדוק ניגוד עניינים גם לגבי ממלאי תפקיד בארגון העוסקים בתחום שירותי כח אדם (שירותים שאינם קשורים בסיעוד), בתחום הנהלת חשבונות, בתחום הטיפול באוכלוסיות אחרות (פרט לקשישים) ועוד ועוד".

בהמשך פורטו המצבים האפשריים לקיומו של ניגוד עניינים גם עם בעלי תפקידים "בתחום הרחב" והובהר כי "האפשרות להיווצרות מצבים כאלה די בה כדי לקבוע את הכלל, גם אם לא אירעו בפועל אירועים מהמין המוזכר" (אגרת מס' 163 מיום 11.5.06; מוצג ב/2 לעיקרי הטיעון מטעם מט"ב).

4.         השאלה שבפנינו היא האם הנחיות אלה ראויות וסבירות והאם יש בהן כדי להצדיק פיטורים של עובד בגוף המעניק שירותי סיעוד שהוא בן משפחה של חבר ועדה מקצועית, אף אם עובד זה אינו עוסק במישרין במתן שירותי הסיעוד. בית הדין האזורי אישר את הנחיות המוסד ומכאן הערעור בפנינו.